12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。在上述政策影响下，昨日光伏板块个股整体高开，但受制于行业景气度不佳，大部分概念股高开后走低。
政策鼓励兼并重组
19日召开的国务院常务会议研究了当前光伏行业面临的问题，如产能严重过剩、市场过度依赖外需等。会议提出了五条政策措施：第一，加快产业结构调整和技术进步。强调利用市场“倒逼机制”，鼓励兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严控无序产能扩张；第二，规范产业发展秩序。加强光伏规划与配套电网规划的协调，完善并网体系；第三，积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场；第四，完善支持政策。制定光伏电站区域上网标杆电价，对分布式光伏实行电量补贴，根据成本变化调减上网电价和补贴。光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策；第五，充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。
针对上述五条政策措施，光大证券分析师认为，管理层已经充分认识到，光伏产业的健康发展的重要障碍是高企的产能过胜率，管理层对国内光伏已从过去的以刺激需求救市的政策基调切换到协调、指引和帮助产业加速优胜劣汰、调节产能过剩的政策方向上来。
个股普遍冲高回落
《每日经济新闻》记者注意到，在上述政策刺激下，昨日A股光伏概念股整体爆发，海润光伏(600401，收盘价5.96元)直接以涨停开盘，向日葵(300111，收盘价6.28元)、拓日新能(002218，收盘价6.06元)、中利科技(002309，收盘价10.73元)同样在高开后继续上冲，但此后或由于光伏行业景气度有限，上述概念股均高开低走，海润光伏全日上涨5.3%，而向日葵、中环股份则分别下跌1.57%，2.94%。
上述五条政策为寒冬中的光伏行业注入了强心剂，但分析人士认为，光伏行业目前所面临的仍是产能严重过剩和外需疲弱，而内需启动则是一个渐进过程，因此光伏行业拐点仍需继续等待。同时，行业整合有望在明年加速，而补贴政策的安排将使以往光伏项目集中西部的局面将改变，光伏项目将在各地全面展开。
某券商分析师认为，明年一季度是最困难时点，部分公司会被淘汰出局，二季度随着行业整合持续进行以及国外政策利空逐步出尽，行业底部逐步确立，可关注资质较好的公司如隆基股份 (601012，收盘价6.85元)、海润光伏等。
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