浅析平安城市的基本内容及建设重点

　　党的十七大报告和十一届全国人大的政府工作报告都提出了深入开展平安创建活动，并把平安创建活动作为完善社会管理的重要内容之一。近几年来，各地都在积极开展平安创建活动，提出了建设平安中国、平安城市、平安社区、平安校园、平安单位、平安乡镇、平安办公室等各种目标。那么平安城市的涵义到底是怎样的呢？

    浅析平安城市的基本内容及建设重点

　　平安城市的涵义

     平安的本意是没有危险、没有事故；平安建设的本质要求是安全。社会公众的安全感越高，说明平安建设越有成效。

     因此，平安建设反映了社会公众最基本也是最重要的需求。从安全的基本含义可知，凡是在主观与客观方面存在威胁安全的因素及其消除的方法、途径与措施，都是平安建设的内容。不仅仅是违法犯罪方面的因素，意外发生的事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、骚乱与社会冲突、失序行为等都是影响公众安全感的重要方面，都应当给予足够的重视；减少与消除其危害也是平安建设的重要方面。认为平安建设的主要任务是消除违法犯罪的威胁的认识是不准确、不全面的。

     平安城市建设与公安工作

    公安工作与平安建设有密切的联系，是平安建设的重要组成部分。不仅在城市，在农村、乡镇也是如此。公安机关的人民警察既是平安的建设者，也是人民群众的平安守护者。公安机关实施社区警务战略，指导监督企业事业单位的治安保卫工作，对流动人口的服务管理，实施科技创安活动，打击与防范违法犯罪活动，疏导与化解矛盾纠纷，预防和处置社会冲突，整治治安乱点，缉枪治爆，加强基层基础工作，创新社会管理和开展三项建设活动，无一不是围绕平安建设的重要内容。

     平安城市建设的技术手段

     从技术层面上说，平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

     平安城市利用平安城市综合管理信息公共服务平台，包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。

     系统前端数据通过视频监控系统采集并传输到市、区监督指挥调度中心。监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其它应用服务器组成。全国城市报警与监控系统是目前建设平安城市的重要组成。平安城市综合管理信息公共服务平台城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。

     城市平安建设的重点

     要对城市的重点单位、重要基础设施和目标加强保护。城市不仅拥有数量众多的重要企业事业单位，而且拥有关系到国家安全、公共安全和国计民生的重要基础设施、标志性建筑物和人员密集的公共场所。这些单位、设施、场所和目标对于城市的正常运转，对于城市功能的正常发挥，对于社会稳定都具有非常重要的作用。这些单位、设施和目标不仅是平安建设的重要保障，同时由于极易成为恐怖袭击和破坏的目标，因而保护其安全也应成为平安建设的重点。尽管恐怖袭击与破坏属于小概率事件，但如果一旦发生，对社会公众的安全感会造成非常大的心理冲击和非常严重的后果。

     重视应对各种危机。城市一般都有人口密集的特征，如果缺乏应对诸如自然灾害、火灾、爆炸、中毒、社会骚乱、恐怖袭击、公共卫生事件等危机事件的能力，就可能导致危机的蔓延与扩大，造成更大范围的财产与生命损失。因此，在现代社会应对公共危机的能力建设比其他方面的建设更为重要和紧迫。